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    濱州市深化行政管理體制改革的探索

    濱州市深化行政管理體制改革的探索

      近年來,濱州市在深化行政管理體制改革、推進政府職能轉變、優化經濟發展環境等方面進行了有益探索和實踐,取得了明顯成效。
      一、理順機制,凝聚文化事業本文由論文聯盟http://收集整理發展合力
      濱州市圍繞創新宏觀文化管理體制、培育現代文化市場體系等主要任務,著力理順文化行政管理部門之間及其所屬企事業單位的關系,探索管辦分離、執法統一的新模式,積極探索黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的文化管理新體制,逐步實現了由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變,促進文化事業的繁榮發展。
      一是機構重組,盤活資源。搶抓國有經營性文化單位轉企改制、重塑市場主體這一歷史性機遇,實施系列配套改革,推動文化產業快速發展。2008年7月,將濱州日報、魯北晚報、市人民廣播電臺、市電視臺、市廣播電視網絡公司等16個單位整合,組建了山東首家跨媒體集團——濱州傳媒集團。同時,撤銷市文化廣電新聞出版局所屬的影劇院、人民劇院、演出公司,組建了市文化管理服務中心,初步構建起了具有“濱州特色”的大文化管理體制。創新體制激發了工作活力,2011年傳媒集團有4件作品獲得中國地市報新聞首獎一等獎、1件作品獲趙超構新聞獎一等獎,完成數字電視平移17.7萬戶,數字電視用戶累計超過27萬戶。全年16項工作獲市委市政府和上級業務部門記功和表彰,并被評選表彰為全省文化企業30強。www.okfdzs1960.com
      二是合理定位,理清職能。抓住創新公共文化服務職能這一重點,推動政府職能轉變和公共文化服務體系建設。根據工作實際和社會發展趨勢,將原文化、廣電行政主管部門承擔的電影發行放映管理職能,特別是農村和社區等電影公共服務、農村電影放映工程的實施等職責劃轉給廣播電影電視機構。將市場能承擔的非行政類事務交由中介或社會組織。以為民服務為根本、以創新藝術形式為手段、以建立公共文化服務平臺為載體,大力實施“五大”惠民工程,累計建成農村文化大院3177個,農村書屋2019家,農村公益電影放映隊178個。僅2011年免費放映電影64500場,觀影人數達530余萬人(次)。
      三是綜合執法,形成合力。緊緊抓住文化市場綜合行政執法改革這一重點,推動行政管理體制改革走向縱深。根據中央編辦《關于整合組建文化市場綜合執法機構加強文化市場綜合執法人員編制管理的實施意見》文件精神,按照繁榮發展社會主義先進文化的要求,將文化、廣播影視、新聞出版(版權)等部門所屬的行政執法職責進行整合,組建市縣兩級文化市場綜合執法機構,受政府委托,履行文化市場統一執法職能。近年來,全市共收繳各類非法出版物31298件,搗毀“法輪功”制作窩點3個,繳獲反宣書籍、光盤10000余份;立案處罰違法經營業戶51家;建設開通網吧遠程視頻監控中心,對全市527家網吧場所進行全天候遠程監控,實現了遠程監控與一線執法的有機結合,全市文化市場和中小學周邊環境秩序得到有效凈化。
      二、創新體制,打造公共資源交易新模式
      為加快推進公共資源交易管理制度改革,規范公共資源交易活動,建設法治、廉潔、高效、服務型政府,濱州市創新公共資源交易管理體制,實行監管職能與市場職能分離、監管部門與交易機構分設,搭建了公共資源交易的全新平臺。
      一是整合機構,設立公共資源交易中心。為加強公共資源交易集中統一管理、有效配置市場資源,促進權力陽光運行,進一步優化發展環境,超前啟動公共資源交易管理制度改革,成立以市長為組長的市公共資源交易管理工作領導小組。負責公共資源交易監督管理重大事項的領導、決策和協調工作,研究制定有關措施,指導協調推進全市公共資源交易管理制度改革工作。整合市政府采購、市建筑市場交易等4個機構,設立了市公共資源交易中心,為公共資源交易提供場所、信息和操作服務,將屬于公共資源的建設工程招投標、政府采購、土地交易、產權交易、藥品醫療器械采購等項目,全部納入市公共資源交易中心管理,初步搭建起全市統一的公共資源交易平臺。
      二是理順職能,建立統一規范的市場運行秩序。改革后,市公共資源管理機構履行監督管理和綜合執法職能,各行業主管部門履行行業指導監督職能,監察部門依法對相關行政監督部門履行職責情況進行監察,依法查處有關違法違紀行為。整合現有分散公共資源交易市場,從根本上扭轉了公共資源交易活動分散承辦、多頭監管的局面。通過整合交易流程,嚴格市場監管,優化服務職能,提供高效服務,加快形成了全市統一、有序、規范的公共資源交易誠信體系和市場秩序。自2011年10月交易中心試運行以來,已順利完成進場交易項目172個,交易額突破10億元,節約資金5676萬元,總節支率為7.84%,建設工程節支率達到10%以上。
      三是積極試點,實施行政審批制度改革。結合濱州實際,著力推行以“兩集中、兩到位、兩公開”為主要內容的行政審批制度改革。“兩集中”,即在進一步清理行政審批事項和收費項目的基礎上,各部門要逐步把所有行政許可事項、行政事業性收費向陽光政務大廳集中,把行政審批最終決定權向一名負責人集中;“兩到位”,即承擔行政許可、收費職能的科室、人員入駐陽光政務大廳窗口要到位,部門行政“一把手”對進駐窗口的負責人審批授權要到位;“兩公開”,即辦事流程要公開,辦事結果要公開。
      三、積極能動,深入推進行政管理體制改革
      堅持以科學發展觀為指導,用動態的眼光去看待行政管理體制改革,積極推進紀檢監察管理體制、基層司法管理體制等多項改革,進一步鞏固政府機構改革成果,深入推進行政管理體制改革進程。
      一是統管派駐,創新紀檢監察“懲防”管理模式。 根據中央和省有關精神,遵循“職能相近、業務相關、分塊派駐、統一管理”的原則,市編委從

    市直機關設立派駐機構的部門中抽調60余名行政編制,集中設立了8個統管派駐紀檢組、監察室,實行紀檢監察派駐機構統一管理,負責對市直74個部門進行監督檢查。紀檢監察派駐機構實行統一管理,使紀檢監察體制變“同體監督”為“異體監督”,進一步延伸監督的觸角,使監督更加敏銳、更加深入、更加有力,初步構建起垂直管理、流轉快速、相對高效的紀檢監察“懲防”管理模式。
      二是合理布局,理順基層司法管理體制。結合司法行政管理實際,將縣(區)級掌握的政法專項編制下達給鄉鎮,將公證、律師等機構改制后和鄉鎮撤并收回的司法專項編制進行整合,全部用于充實鄉鎮(街道)司法所,切實加強基層司法所工作力量。全市92個鄉鎮(街道)均已組建了司法所,從根本上實現司法工作深入基層、了解基層、服務基層。
      三是跟蹤評估,鞏固政府機構改革成果。政府機構改革完成后,市政府工作部門由36個減少為32個,6縣1區政府工作部門減少為164個,調整市直相關部門職責131項,縣區職責590項。為確保改革取得實效,組織開展了政府機構改革實地評估、職責調整和行政審批制度改革項目調整落實情況檢查。由市機構編制部門牽頭,對涉及職責變動的各相關單位履行職責移交手續。對于多個部門管理事項的職責情況,召集相關部門座談交流,細化職責分工,確保責權一致。職責交接后,各相關部門還積極開展內部自查,確保原有職責高效履行、劃入(增加)職責落實到位、劃出(取消或下放)職責按時移交。同時,對各項行政權力的依據進行清理和分類,編制行政執法工作流程,錄入市政府協同辦公系統,從根本上確保政府部門依法履職、服務到位、務實高效。根據上級要求,結合各部門新“三定”方案,在自查自評的基礎上,市編辦會同市紀委、市委組織部、市法制辦組成了兩個評估組,對新組建或職責變動較大的10個市政府工作部門以及所屬6縣1區,采取聽匯報、座談交流、查閱材料、發放調查問卷等方式進行了實地評估。對發現的問題,進行反饋并組織了整改,鞏固了機構改革成果。
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  •  更新時間:2013-09-18 10:33:36  作者:宋國棟 [標簽: 濱州市 行政管理 經濟體制改革 金融體制 ]
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    贛州市“鄉財縣管”改革的實踐研究
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